贵港年鉴（2007）：在全市推进工业化城镇化暨实施“城乡清洁工程”工作会议上的讲话

在全市推进工业化城镇化暨实施“城乡清洁工程”工作会议上的讲话

唐成良

(2006 年 10 月 11 曰）

同志们：

  根据会议的安排，我主要传达全区推进工业化 城镇化工作会议的有关精神，并结合我市实际提出 贯彻落实这次会议精神的一些想法。下面，我讲三点 意见：

―、关于自治区推进工业化城镇化工作 会议的主要精神

  9月29日，全区推进工业化城镇化工作会议在南宁召开，研究部署当前和今后一个时期加快推进我区 工业化、城镇化的主要任务和措施，自治区党委书记 刘奇葆、自治区主席陆兵在会上作了重要讲话。全区 推进工业化、城镇化工作会议的主要精神是：

  (一）会议认真总结了“十五”时期我区推进工 业化、城镇化工作的基本情况

  会议认为，“十五”期间，全区上下认真贯彻落实 自治区党委、政府关于加快推进工业化、城镇化进程 的决定，大力实施“工业兴桂”战略，工业化取得较大 进展，工业化与城镇化良性互动发展。全区工业化水 平为31.3%,工业对经济增长的贡献率从2000年的 28%提高到2005年的47.6%,城镇化水平从2000年的 28.5%提高到2005年的33.62%,三次产业结构由2000 年的 26.8:35.2:38.0 调整到 2005 年的 22.4:37.1:40.5, 工业主导经济发展的格局基本形成，城镇综合实力明显增强，城镇基础设施和人居环境不断改善。

  (二）会议提出把工业化城镇化作为全区加快发 展的主导方向和核心战略

  会议指出，当前我国已进入工业化中期阶段，全 国各地都在为实现全面建设小康社会目标竞相发展。 东部发达地区率先领跑，正向工业化成熟阶段迈进， 东北老工业基地加快振兴，中部地区迅速崛起，西部 地区发展提速。与全国相比，广西仍处于工业化的初 级阶段，工业化、城镇化规模小、水平低；综合实力弱， 缺乏大产业、大企业、大城市；结构不合理，发展方式 粗放；知名品牌少，核心竞争力不强；改革创新力度不 够，体制机制制约明显。工业化、城镇化的差距，是我 区同全国和发达地区的主要差距。我区发展方面的落 后，实质上是工业化、城镇化滞后。加快我区发展，关 键在加快工业化、城镇化进程。

  会议强调，各级领导干 部必须充分认识推进工业化、城镇化的重大意义，切 实增强危机感和紧迫感，把工业化、城镇化作为加快 广西发展的主导方向、核心战略，审时度势，不失时机 地加快推进；必须坚持走新型工业化道路，以信息化 带动工业化，用先进技术改造传统产业，发展新兴产 业，推进产业优化升级，形成以高新技术为先导、现代 农业为基础、制造业为支撑、服务业全面发展的产业 格局；必须坚持走城镇化道路，围绕统筹城乡经济社 会发展，以人为本，以工业化为动力，高起点规划城镇 建设,进一步优化城镇布局，突出发展大中城市，集约 发展小城镇，完善城镇功能，强化城镇管理，提升城镇 品位。

(三）会议明确了全区推进工业化城镇化的目标 任务和主要措施

  会议提出，要在2010年前后，全区工业增加值达 到2600亿元，占全区生产总值比重达到40%;城镇人 口达到2100万，城镇化水平达到40%。为此，必须坚持 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科 学发展观为统领，以结构调整为主线，以市场为导向， 以改革开放为动力，以科技进步和创新为支撑，突出 重点，统筹推进，走适合广西区情的新型工业化道路 和新型城镇化道路，努力实现工业化、城镇化发展的 新突破，引领全区经济社会更快更好发展。工业化方 面，要围绕布局、产业、企业、园区做文章，着力构建 “一轴两廊”的工业发展新格局，壮大“一轴”，崛起 “两席，即壮大南宁—来宾—柳州—桂林工业经济 带这“一轴”，崛起北海、钦州、防城港、崇左沿海、沿 边工业经济带和梧州、玉林、贵港、河池、百色工业经 济带这“两廊”；全力打造优势产业，做大强优企业， 大力发展园区经济，推进农业产业化和农村工业化。 城镇化方面，要尽快形成“四群四带”，即南北钦防、桂北、桂中、桂东南城镇群和黔桂走廊、右江走廊、桂 东北、桂西南等城镇带的城镇发展新格局。会议强调， 各级党委、政府要把工业化、城镇化工作作为“一把 手”工程，摆在突出位置。

  各级领导干部要认真学习工 业化、城镇化知识，加强对工业化、城镇化规律的研 究，以开阔的视野、发展的眼光、改革的思路、创新的 办法谋划和推进工业化、城镇化，不断提高领导工业 化的能力。要进一步解放思想，振奋精神，清简务本、 行必责实，以更大的魄力、更宽的思路、更有力的措 施，努力开创我区工业化城镇化建设新局面。会议提 出，加快工业化、城镇化进程，必须坚持走扩大开放、 深化改革、自主创新、品牌经济、集约化和多样化发展 之路，按照科学发展观的要求，科学谋划和加快推进 我区工业化和城镇化，走出一条适合我区区情的具有 广西特色的新型工业化、城镇化发展道路，以工业化、 城镇化的大发展推进全区经济社会更快更好地发展。

二、突出重点，把握关键，全力推进我市 工业化、城镇化进程

  这次全区推进工业化城镇化工作会议，内容重要，目标明确，措施有力，指导性强，对于加快我区经 济社会发展具有重大的战略意义。我们一定要认真学 习，深刻领会，结合贵港实际全面贯彻落实。

  (一）牢固树立“工业立市”观念，加快推进工业化进程

  工业化是人类社会实现现代化不可逾越的阶段， 是经济社会发展的必然趋势。发达国家或地区的发展 经验表明，一个工业落后和农村人口占绝大多数的国 家或地区，不可能实现现代化。近几年来，我市工业发 展较快，对全市经济增长的贡献率也在不断提高，但 与全区和全国相比，还有很大差距。2005年，我市工业 化水平为27.3%,比全区平均水平低3.8个百分点，比 全国平均水平低14.5个百分点。工业化水平低，最明 显的就是反映在人均GDP上，2005年我市人均GDP 为4802元，仅相当于全区平均水平的55.42%,相当于 全国平均水平的35.3%。我市工业经济的现状是，工业 短腿、总量偏小、产业支撑不明显、门类单一、结构层次低、强优企业少。

  目前，我国已经进入工业化中期阶 段，广西也进入了工业化的初期阶段。按经典的工业 化理论测算，我市还处于前工业化阶段，离工业化实 现阶段的初级阶段还有一定差距。到“十一五”期末， 全国将进入工业化后期阶段，广西也将进入工业化中 期阶段，我市还处于工业化初期向中期过渡的阶段。 可以这样说，贵港发展落后主要是工业落后，工业落 后使我市经济总量难以迅速扩张，县域经济薄弱，财 政收支矛盾突出，城镇化水平低，就业压力大。当前， 我市正处在经济社会发展非常关键的时期，加快发展 是最重要的任务。抓发展首先要抓经济发展，抓经济 发展就要抓工业化。工业化的过程就是加快工业发 展、优化经济结构、促进其他产业发展的过程，是振兴 产业、壮大企业、解决就业、改善生活的过程。没有工 业化的支撑，我市“十一五”规划目标将难以完成， 2020年与全国同步实现小康社会的奋斗目标就难以 实现。

对此，我们一定要有清醒的认识，切实增强忧患 意识和责任意识，牢固树立“工业立市”观念，把推进 工业化作为加快发展的主导方向和核心战略，以工业 化推动全市经济社会更快更好地发展。具体要突出抓 好以下几方面：

  第一，依托西江水道发展工业。

  西江这条黄金水 道，是我市得天独厚的优势，也是我市工业发展的潜 力所在。目前，每吨货物每公里运输价钱，水路运输费 用比陆路运输费用要低6到8倍，对于建材、矿产等 大进大出的产业很具吸引力。近几年来，华润、华电、 台泥等大型企业集团之所以下决心到我市投入巨资 办企业，主要是看到贵港拥有并可以充分利用西江这 条黄金水道。在推进工业化进程中，我们必须把这条 水道很好地利用起来，结合资源优势和产业导向，认 真抓好产业规划布局，有针对性地引进大进大出的产 业，着力打造临港工业带、产业群。

  第二，主动承接东部发达地区的产业转移。

  改革 开放以来，东部沿海地区抓住发达国家和地区产业转 移机会，发展了大量劳动密集型产业，对当地经济的 快速增长和综合经济实力的增强发挥了重要作用。但劳动密集型产业高消耗、高投入、高污染、低效率的发 展，给东部地区带来的制约矛盾也凸显出来。东部发 达地区的劳动密集型产业向中西部地区转移，已是大 势所趋。因此，我们必须牢牢抓住机遇，依托我们的区位、交通、资源和劳动力等方面的优势，在符合国家产 业政策和环境保护法规的前提下，主动承接珠三角以 及江浙等东部发达地区的产业转移，积极引进一大批 中小企业，在与东部发达地区的对接中扩大产业集 群，将资源优势转化为产业优势，以加速工业化进程。

  第三，进一步加大招商引资力度。

  现阶段我市工 业增长仍然具有十分明显的投资带动特征，投资增长 不快，工业总量就上不去。要做大工业总量，关键要实 施项目带动策略，而项目建设主要依靠招商引资。因 此，必须进一步加强服务工作，改善投资环境，采取多 种形式，大力开展招商活动，争取多引进一些工业项 目。在招商引资方面，我们要有战略眼光和全局观念， 凡事要看得长远一些，善于算大账，算长远账，不能因 一时一事的利益得失而丧失发展机会，影响发展大 局。要“亲商、护商、安商”，实现地方发展、投资者获 利的双赢。

  第四，培育优势产业，做强做大现有企业。

  产业是 工业发展的支撑，加快推进工业化进程，必须做强做 大特色优势产业。从我市的实际情况看，今后一个时 期，要重点打造“五大产业基地”，大力发展“十大骨 干产业”。“五大产业基地”：一是广西重要的建材生 产基地，力争“十一五”期末，全市水泥产量达到2000 万吨，“十二五”期末达到3000万吨；二是广西重要 的电力电源基地，力争“十二五”期间，全市发电量在 500万千瓦以上；三是糖纸生产基地，力争“十一五” 期间林纸浆生产达到80万吨以上的规模；四是农副 产品加工基地；五是矿产资源加工基地。

  “十大骨干产. 业”是：制糖业、水泥业、电力业、林纸林板业、蚕茧业、 饲料业、金属冶炼业、化工业、制药业、农产品加工业。 通过打造具有贵港特色的产业基地，形成集群优势， 提升我市工业的发展水平。对现有的强优企业，要从 政策、资金、技术等方面加大扶持力度，使其不断发展 壮大，形成大企业支撑大产业发展的格局。

  第五，抓好工业园区发展。

  工业园区是对外开放 和招商引资的重要载体，是产业集群、土地集约、资金 集中、技术集聚的重要工业发展平台。当前，我市工业 园区规划滞后、布点分散、设施不配套、功能不齐全、 管理不规范、集聚能力不强。自治区党委、政府要求各 市要把现有各类园区做好做大，每个县都要建好一个 园区或工业集中区。

  为此，我们一定要把园区建设放 在一个重要位置来抓，通过合作投资、联手开发、利益 共享等办法，加快我市工业园区的建设步伐。在园区 建设中，必须做到科学规划、明确定位、合理布局、规 范用地，尤其要做好土地储备，节约和集约使用土地，以满足项目建设的需要。要强化协调服务，着力营造 良好“小气候”，吸引外来企业进入园区，促进本地企 业向园区聚集，充分发挥园区的聚集效应，为加快推 进工业化搭建良好的平台。市本级主要抓好江南工业 园和贵港国家生态工业（制糖）示范园区建设，桂平 市要抓好长安、木乐和龙门工业集中区建设，平南县 要抓好平山、丹竹、新桥工业集中区建设，港北区要抓 好西苑、根竹、城东工业集中区建设，港南区要抓好仙 衣滩、桥圩、临江工业集中区建设，覃塘区要抓好石 卡、黄练工业集中区建设。有条件的乡镇也可以因地 制宜发展工业集中区。

  第六，大力发展民营企业。

  民营企业是增强经济 发展活力、加快工业化进程的重要力量。因此，我们在 培育强优企业的同时，要高度重视发展民营企业。当 前，我市民营企业无论在发展的数量上，还是在发展 的规模和档次上，都与发达地区有很大的差距，这也 是我市工业化水平低的一个重要原因。因此，我们必 须进一步解放思想，把加快发展民营企业作为推进工 业化的一项重要措施来抓紧抓好。

  一是要扩面。要加 大政策扶持力度，放宽市场准入，降低准入门槛，拓宽 发展领域，凡是法律未禁止的行业、领域都要向民营 企业开放。鼓励民营企业围绕特色资源开发、为优势 产业和强优企业进行配套，向“专、精、特、新”方向发 展，不断壮大民营经济，使之成为工业经济增长的新 亮点。

  二是要抓点。要扶优壮强，为民营企业的发展营 造平等的社会环境、宽松的政策环境和良好的经营环 境，使生产要素向优势企业、优质产品聚集，加速企业 低成本扩张，努力培植一批民营工业“小巨人”。

  三是 上水平。要引导有条件的民营企业加快制度创新和管 理创新，引导民营企业由总量扩张向质量效益、由传 统领域向新型产业、由作坊式加工向产业化经营、由 低水平层次向高科技领域提升，全面提高民营企业的 技术装备和管理水平。

(二）着力抓好城镇建设，全面提高城镇化水平

  城镇化是工业化和现代化的重要标志。提高城镇化水平，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、 劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村 富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡 共同发展繁荣。

  目前，我市城镇化的现状是：总人口多，城镇人口 少；人口密度大，城镇化水平低；城镇规模小，集聚能 力弱。2005年，我市城镇化水平为26.44%,落后全区 7.16个百分点，落后全国16.55个百分点。为了尽快改 变我市城镇化滞后的状况，我们必须加快推进城镇化 进程，力争到2010年，建成一个大城市，即贵港中心 城区；建成一个中型城市，即桂平市；发展一批人口在 5万以上的重点建制镇;城镇化水平达到35%，略高于 广西现在的水平；全市城镇人口达到160万，其中贵 港中心城区50万，桂平城区25万，平南城区20万， 覃塘城区10万。

  围绕这些目标，我们要突出抓好几方 面工作:

  一是科学规划城镇建设。无论是市中心城区， 还是各县市区城区、小城镇，制订规划时都要充分考 虑本地经济社会发展的实际水平，又要适度超前，统 筹协调好城乡建设、产业发展、土地利用等相关问题， 突出特色、注重实效。

  二是突出发展中心城区。要按照 “商住区向南北扩展、产业区向东西延伸”的思路，实 施全面扩张战略，在继续抓好旧城区改造的同时，筹 划建设会展中心、图书馆、博物院、科技馆、体育中心 以及老年、青少年、妇女儿童活动中心等公共设施，进 一步完善城市功能。中心城区的近期发展目标，面积 要达到52平方公里，人口达到50万；远期发展目标 要达到152平方公里，人口达100万以上，真正成为 一个大城市。桂平、平南、覃塘三个城区要按照各自的 发展定位和目标，既要注重抓好一批牵一发而动全身 的重点工程建设，又要在上项目时注重处理好加快城 市建设与充分考虑民生的关系，加快建设步伐。

  三是加快发展小城镇。要多渠道筹措资金，尤其大力引导 社会资金投入小城镇基础设施建设，完善基础设施， 改善城镇环境。要大力发展特色产业和具有比较优势 的劳动密集型产业，鼓励新办企业向镇区集中，吸引 更多的农村富余劳动力向城镇转移，实现产业支撑与 小城镇扩张相互促进。

  四是坚持工业化、城镇化联动 推进。城镇要为工业布局和发展提供依托，发挥快速 集聚产业和人泛的作用，以工业化推动城镇化，以城 镇化促进工业化，实现良性互动。五是大力实施“城乡 清洁工程”。推进城镇化，既要重视城乡规划和建设， 又要加强城乡环境质量管理。要按照自治区的部署和要求，深入持久地开展清洁卫生运动，实施“城乡清洁 工程”，建立健全长效管理机制。对这方面工作，等一 会市委赖书记还要作具体部署，请大家认真贯彻落实，共同把我市的城乡环境治理好，全面提高城乡环境质量。

三、奋战四季度，确保今年各项目标任 务的圆满完成

  现在离年终只有短短的80天了，时间紧迫，任务 繁重，各级各部门一定要增强时间观念，以倒计时的 办法把各项工作抓紧抓好，努力实现年初确定的各项 目标任务，为加快推进工业化、城镇化奠定良好基础。 当前，要重点抓好以下几项工作：

(一）大力推进项目建设

  各级各部门各单位都要加强对项目建设的协调 报务，对各分管的在建项目进行一次排查，对在建项 目存在的问题要认认真真地研究并尽快逐个解决；对 今年列入自治区和市级统筹推进的重大项目，要紧盯 不放，跟踪落实；对列入今年开工建设的全市规模以上重点项目，要加快建设进度，争取早日建成投产，力争全年固定资产投资任务完成。

(二）认真抓好工业生产

  保持工业快速增长事关全年目标的实现。各级各 有关部门要深入到企业，加强对工业生产运行的调 度，切实帮助企业解决实际困难，尤其要帮助和指导 企业抓紧第四季度的生产，切实做好产品营销工作， 确保工业产值与效益同步增长。

(三）抓好秋冬季农业工作

  各级政府和农业部门要及早计划安排，指导农民 利用秋冬季闲田搞好农业开发。要组织和发动群众抓 好农田水利基本建设。要高度重视森林防火工作，遏 制重大森林火灾发生。同时，要切实做好突发疫情应 急准备，防止动物病疫发生和流行。

(四)切实加强财税工作

  财税部门要大力组织收入，强化税收征管，全面 完成今年的财政收入任务。各级各部门要坚持艰苦奋 斗，厉行节约，量财办事，各方面的支出都要严格按预 算安排和进度执行，已经安排的支出要精打细算，坚 决杜绝铺张浪费行为。

(五)做好明年的工作计划安排

  各级各部门从现起就要着手做好明年工作的计 划和安排，做到早研究、早谋划、早部署，确保明年的 发展形势好于今年，各项工作上新水平。特别是要立 足长远，组织力量科学规划一批具有牵动作用的重大 项目，增强经济发展的后劲。

  同志们，加快推进工业化、城镇化，事关我市经济 社会发展的大局，意义重大，责任重大。各级各部门一 定要进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工 作，努力开创我市工业化、城镇化建设的新局面。